济政办〔2016〕65号 

济源市人民政府办公室 

关于印发2016年节能减排降碳工作安排的 

通  知 

各产业集聚（开发）区、各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门： 

《济源市2016年节能减排降碳工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

                           2016年8月1日 

济源市2016年节能减排降碳工作安排 

一、总体要求 

（一）工作思路。全面贯彻落实中央关于加快推进生态文明建设和市委、市政府关于建设美丽济源的战略部署，坚持以提高资源产出效率为目标，突出抓好重点领域节能减排和循环经济发展，推动工业废弃物集约利用、农业废弃物资源化利用和城镇各类垃圾再生利用。坚持以明显改善大气环境质量为导向，严控能源消费特别是煤炭消费总量，实施一批节能减排重点工程，推进能源清洁高效利用。坚持以创新节能减排低碳发展机制为抓手，强化责任目标考核，推行节能减排市场化服务，努力营造有利于节能减排的体制、政策和市场环境，确保完成年度节能减排降碳目标任务，实现“十三五”我市节能减排降碳发展良好开局。 

（二）目标任务。2016年全市万元生产总值能耗下降3.65%，万元生产总值二氧化碳排放量降低3.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在13149吨、1364吨、39616吨和49212吨，较2015年分别削减783吨、92.85吨、3824吨和3067吨。2016年全市可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物(PM_2.5)平均浓度分别达到每立方米116微克、每立方米73微克/立方米以下，优良天数不低于190天，空气质量总体改善。全市煤炭消费总量基本控制在2015年水平。 

二、主要任务 

(一)构建绿色低碳发展产业体系 

1.组织实施传统产业能效提升和重点行业清洁生产提升计划，加快运用高新技术和先进适用技术改造钢铁、铅锌、电力、煤炭、建材、化工等传统产业，显著降低单位产品能耗，提高企业核心竞争力和产品附加值，全年规模以上工业万元工业增加值能耗下降6%以上。打造一批绿色低碳示范园区和绿色示范工厂。 

责任单位：市工业和信息化委员会  

2.严格限制钢铁、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能，严格控制焦炭、铅锌、电石等高耗能高污染行业新建项目。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，认真清理违规在建项目。  

责任单位：市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、环境保护局、国土资源局、安全生产监督管理局 

3.加快发展现代服务业、战略性新兴产业等低能耗、高附加值产业，2016年全市服务业增加值增速达到8%。大力发展新能源、可再生能源，2016年新增风电和光伏发电并网6万千瓦，全市非化石能源占一次能源消费比重达到5.5%。 

责任单位：市发展和改革委员会 

 (二)实施能耗总量和强度双控行动 

1.制定合理控制能源消费总量工作方案，建立能源消费总量和强度双控预警制度，把总量控制和能耗强度目标分解落实到各镇（街道）、各部门和重点能耗企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。 

责任单位：市发展和改革委员会 

2.健全固定资产投资项目能评制度，前移能耗控制关口，重点强化事中、事后监管。 

责任单位：市发展和改革委员会 

3.组织开展在用燃煤锅炉运行情况普查。推进集中供热、煤改气、煤改电等重点工程建设，完成集中供热供气范围内的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，确保2017年底前基本取消产业集聚（开发）区内分散燃煤锅炉。 

责任单位：市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、工业和信息化委员会、环境保护局 

 (三)实施重点领域能效提升计划 

1.实施工业能效提升计划。在高耗能行业、重点用能产品中实施能效领跑者制度，编制电机、配电变压器能效提升计划方案，鼓励推广高效电机、配电变压器、高效锅炉等能效2级及以上终端用能产品，在水泥、平板玻璃等行业贯彻强制性能耗限额标准。 

责任单位：市工业和信息化委员会 

2.实施绿色建筑行动计划。严格落实《济源市绿色建筑管理办法》，在西安交大科技园、宏安豪生酒店等已建成的可再生能源建筑应用示范基础上，扩大可再生能源在建筑中的应用比例，推进既有建筑供热计量和节能改造，2016年新增绿色建筑面积15万平方米，完成既有建筑节能改造任务4.35万平方米，完善公共机构能耗在线监测平台体系建设。开展绿色建材星级评价，发布绿色建材产品推广应用目录，推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。 

责任单位：市住房和城乡建设局 

3.实施绿色低碳交通行动计划。以低碳交通运输体系试点城市建设为契机，推进低碳交通运输体系建设，重点抓好营运黄标车治理、道路扬尘治理、公路甩挂运输试点、城乡客运一体化和“公交都市”等绿色循环低碳交通运输项目。推广节能汽车和新能源车辆， 2016年全市新增及更换的公交车、出租车等营运车辆中清洁能源使用率分别达到70%、80%以上，配套完善电动汽车充电设施和输配电网络建设。 

责任单位：市交通运输局 

4.实施绿色低碳公共机构行动计划。开展绿色低碳公共机构示范单位创建活动，公布一批绿色低碳示范机关和示范学校。开展以合同能源管理为主要方式的机关和事业单位等公共机构节能改造，实施未达标公共建筑围护结构和中央空调、电梯、风机、水泵等的节能改造。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，完善节能监管体系。2016年市级公共机构单位建筑面积能耗下降1.6%，人均综合能耗同比下降2%。 

责任单位：市机关事务管理局 

5.做好商贸流通业节能减排。推动商业企业（市场）开展照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备节能改造。 

责任单位：市商务局 

(四)实施循环发展引领计划 

1.加快推进玉川产业集聚区循环化改造项目建设，实施一批产业链接、园区能源梯级利用、水循环利用以及公共服务平台建设项目。 

责任单位：市玉川产业集聚区管委会 

2.加快豫光金铅集团“城市矿产”示范基地建设，推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等大宗固体废物资源化利用，2016年工业固体废物综合利用率超过96%。 

责任单位：市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、环境保护局、玉川产业集聚区管委会 

3.落实《河南省人民政府办公厅关于推进静脉产业园建设的指导意见》(豫政办〔2016〕43号)，争取省级静脉产业园试点，推动城镇生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物和废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”开发利用。 

责任单位：市发展和改革委员会、住房和城乡建设局 

4.发挥网格化监管机制作用，完善秸秆禁烧责任制和督导问责制，力争实现全市2016年秸秆焚烧卫星监测零火点。推进秸秆全量化利用，重点完善秸秆收储运体系，推进秸秆过腹还田、腐熟还田、机械化还田和资源化利用， 秸秆综合利用率平均达到85%以上。 

责任单位：市农牧局 

(五)深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划 

1.实施蓝天工程行动计划，重点缓解可吸入颗粒物、细颗粒物等污染因子对大气环境质量造成的影响。加强霾形成机制研究，提升大气污染防治水平。制定实施煤炭清洁高效利用行动计划，开展沁北电厂、国电豫源燃煤发电机组超低排放改造专项行动，2016年10月底前完成现役统调燃煤发电机组超低排放除尘、脱硫、脱硝改造。 

责任单位：市环境保护局、发展和改革委员会 

2.推进煤炭洗选和提质加工，原煤入选率达到70%以上。 

责任单位：市安全生产监督管理局 

3.开展冶金行业烧结机、新型干法水泥生产线和耐火材料、陶瓷等工业窑炉脱硫脱硝除尘改造。对焦化行业，完成金马能源烟气脱硫脱硝和豫港焦化焦炉烟气脱硫治理；对玻璃拉管行业，完成金康达、耀辉、向前和金信实业等4家玻璃拉管企业的脱硫脱硝治理工程；对有色金属冶炼行业，抓好豫光金铅股份含锌铜渣料资源综合利用，以及豫光金铅股份、万洋冶炼、金利金铅的冶炼废气重金属污染物深度治理项目，减少废气无组织排放。开展石油化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。在冬季，对火电、钢铁、焦化、水泥、玻璃、锅炉等行业实行行业大气污染物特别排放限值。 

责任单位：市环境保护局、发展和改革委员会 

4.加快淘汰黄标车和老旧机动车，完成省政府下达的3688辆黄标车和老旧车淘汰任务；对新车注册登记和跨辖区转移登记机动车(摩托车、三轮汽车、低速载货汽车除外)实施第五阶段国家机动车污染物排放标准。 

责任单位：市公安局、环境保护局、财政局 

5.持续实施城市河流清洁行动计划，重点治理城市规划区内黑臭河，2020年年底前完成黑臭水体治理目标任务。2016年全面开展城镇污水处理设施污泥的产生、泥质、运输和处理处置现状排查，依法取缔非法污泥堆放点。2020年，市区和各镇污水处理率分别达到88%、85%左右。 

责任单位：市住房和城乡建设局、发展和改革委员会 

6.推进畜禽养殖业清洁生产和粪污综合利用，2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，并取得相应的环评审批。 

责任单位：市农牧局、环境保护局 

(六)完善政策激励机制 

1.落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘、超低排放电价政策，完善峰谷分时电价办法，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。落实节能环保发电调度方式，保证新能源和可再生能源机组能发尽发，落实国家对清洁环保机组的倾斜力度。 

责任单位：市发展和改革委员会、供电公司 

2.落实国家支持节能节水、资源综合利用等减免税优惠政策。 

责任单位：市财政局、国家税务局、地方税务局 

3.贯彻落实国家对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度，将秸秆打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策实施范围。 

责任单位：市财政局、农牧局 

4.落实绿色债券发行指引，完善绿色信贷和绿色债券政策，简化绿色循环低碳发展项目债券审核程序，稳步提升直接融资比重，扩大对节能环保产业的信贷规模。 

责任单位：市发展和改革委员会、金融服务办公室、人行济源中支 

 (七)健全市场化机制 

1.推行节能环保领跑者制度，对能效、水耗、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。 

责任单位：市发展和改革委员会、环境保护局、财政局 

2.鼓励采取PPP(政府和社会资本合作)、环境污染第三方治理等模式，开展污染物集中治理和运营服务，落实价格、税收、融资等优惠政策，推动建立排污者付费、治理者收益的治污新机制。探索试行排污权交易，完善污染物排放许可制度。 

责任单位：市发展和改革委员会、环境保护局、财政局 

3.加快碳排放交易市场建设，做好参与全国碳排放权交易前期工作，完成纳入碳排放权交易的重点耗能企业碳排放历史数据核查工作。 

责任单位：市发展和改革委员会 

4.落实《河南省节能减排低碳领域政府购买服务实施细则》，将政府直接向社会公众提供节能减排公共服务事项交由具备条件的第三方机构承担。 

责任单位：市发展和改革委员会、环境保护局、财政局 

三、组织实施 

(一)明确任务，制定措施 

各有关部门要按照职责分工和本工作安排的工作任务，制定相关政策措施，加强协调配合，形成工作合力，严格实施单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度降低目标和主要污染物总量减排目标责任考核。重点耗能企业和重点排放单位要严格遵守节能环保法律、法规及标准，及时公开节能环保信息，确保完成节能减排目标任务。 

责任单位：各责任单位 

(二)强化监督，严格考核 

建立政府守信践诺机制，将节能减排降碳目标任务完成情况纳入诚信评价体系，对政策失信行为进行披露。加强节能减排责任目标考核制度建设和考核结果运用，考核结果作为年度评先评优的重要依据，并向社会公布。对考核结果为超额完成和完成等级的单位和企业给予表彰，对考核结果为未完成等级的，按照节能减排目标责任制和“一票否决”制有关规定执行。在主要媒体上及时发布城市环境空气质量、新建项目环境影响评价、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。 

责任单位：市发展和改革委员会、市委市政府督查局、环境保护局 

 (三)加强宣传，全民参与 

以建设生态文明为主线，以动员社会各界参与节能减排降碳为重点，在生产建设领域开展“节约型企业”活动，在党政机关中开展“节约型机关”活动，在社区和家庭中开展“节约型家庭”活动，在大中小学中开展“节约型校园”活动。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博、短信等新兴媒体加大宣传力度，普及生态文明理念和知识，形成崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保的社会风尚，推动形成绿色生产生活方式。 

责任单位：各责任单位 

附件：1.2016年各产业集聚（开发）区、各镇（街道）节能指标计划 

      2.2016年水、大气重点污染物总量控制指标